中国必须调整布局应对粮食安全新形势

在中国，粮食安全是一道红线。不久前，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强前往国家粮食局科学研究院调研时重申，我们要守住管好“天下粮仓”，实质上就是要把好耕地红线、打牢农业基础、确保粮食安全。但即使如此，中国的粮食安全形势依然不容乐观。

　　中国粮食安全问题的一个现实是，粮食自给率正出现持续下降，粮食供给也越来越依靠于粮食进口。海关总署日前发布的数据显示，2012年中国粮食（包括谷物、大豆等）进口量总计8025万吨，进口额421.4亿美元，同比增幅超过25%。以2012年中国全年粮食产量约5.9亿吨来计算，进口量占粮食总产量的比重接近14%。

　　粮食自给率下降之所以给粮食安全带来隐患，大致有两方面原因。在正常状况下，全球每年粮食的可贸易量有限，2012年为4.08亿吨，中国需求占比接近20%，国际粮食供给波动将显著影响中国的进口。尤其在大豆方面，近几年中国大豆进口飙升，去年达5800多万吨，同期全球大豆可贸易量仅为9322万吨，中国需求占比超过60%。除此之外，中国还必须要保证特殊情况下也能够买到足够的进口粮食，这也加剧了市场对中国粮食安全形势的担忧。

　　担忧归担忧，更重要的是怎么办。中国的决策部门需要有所作为，避免中国在粮食问题上陷入类似能源问题的困局。一个可以预见的趋势是，在成为全球最大的能源进口国、铁矿石进口国之后，中国将不可避免地成为最大的粮食进口国（现在排第二，第一是日本），在这样的背景下，片面地强调提高粮食自给率，很可能只是纸上谈兵。

　　在过去一系列的研究之中，安邦的智库学者已对中国的粮食安全问题提出了警告。在日前发布的经济展望报告《2013，中国经济在高原上奔驰》中，我们提出，粮食进口将成为中国新的战略要点，中国必须更加深入地参与国际粮食市场，这也是中国未来必须面对的新的战略格局。安邦咨询首席研究员陈功更指出，中国过去在对待农业态度上的错误，将会在今后带来麻烦。

　　要真正保障粮食安全，空喊口号肯定是不行的，需要决策层强化对农业的重视并调整战略部署。

　　首先，要调整对第一产业的态度。国内现在重视农业都停留在政策上，是文件上的重视，但在实际中并没人真正重视农业。中国各级政府的政策跟进的太慢，众多城市依旧将第二产业和第三产业视为是进步的标志，生怕本地的第一产业占比太大。现在有一种畸形的观点，只要某个地方的第一产业占比太高，地方官员都觉得抬不起头，认为这是地区经济落后的标志！这是相当危险的看法。这方面的道理用不着多讲，中国是一个大国，吃饭总归是个最优先的大问题。陈功认为，这样的产业政策状态是不能持续的，必须及时加以纠正，第一产业、第二产业和第三产业必须得到平等的地位。如果不立刻调整，估计在2013年－2014年间，中国在农业和粮食领域可能有会遭遇大问题。

　　其次，在强化国内粮食生产的同时，要加强利用国际市场。在国内粮食生产方面，需要进一步改革家庭联产承包责任制，创新农业生产和经营的机制，提高农民种粮的积极性，提高中国农业生产的效率。更重要的是，中国需要改变对待粮食进口的态度。应当认识到，进口粮食就是进口阳光、土地与空气，进口能力本身也是国家粮食安全的重要考量。为此，中国决策层需要在顶层设计方面做出调整。例如，中国可以和巴西、美国等国，通过双边换文，到境外输出劳动力从事农业生产；又如，中国可以与一些农业出口大国签订粮食进口中长期合约，以规避短期粮价的波动。

　　在地域方面，中国需要高度重视东盟地区的农产品出口。一方面，中国可以大规模增加从东盟的粮食进口，例如从印尼、越南、泰国及菲律宾等的农产品进口，并有克制地留有后手地向这些国家输出农业生产技术，改善农业生产效率。

　　第三，在“开源”的同时，中国决策层也需要在节约粮食方面做出努力。尤其要加强治理公款吃喝，这是粮食浪费的重灾区。当前，新一届领导班子在反腐败及反浪费方面雷厉风行，但这显然还不够，需要在制度上根除腐败与浪费之源，推行一系列行之有效的改革，特别是政府改革。

　　随着中国经济的发展与生活水平的提高，中国未来所面临的粮食安全形势将会日趋严峻。保障粮食安全并非空喊口号就可以解决，中国政府需要拿出实实在在的举措来，狠抓顶层设计，由上至下重新修订对待农业、对待粮食问题的相关政策。